Аннотация. В работе рассматривается роль инноваций в системе обеспечения экономической безопасности страны. Обращается внимание, что в современных условиях глобализации уровень экономической безопасности государства в значительной степени определяется эффективным функционированием реального сектора национальной экономики и напрямую зависит от степени  разработки  и внедрения  инноваций во все сферы экономической жизни, что, в свою очередь, определяет перспективы развития (или наоборот — деградации) общества и экономики в целом. Подчеркивается, что в механизмах государственного управления инновационной сферой и создания благоприятного климата для развития науки и высоких технологий условно можно выделить такие основные составляющие деятельности государства: создание финансовых механизмов государственной поддержки инновационной деятельности, формирование инновационной инфраструктуры, а также косвенные методы регулирования. В частности, в борьбе с коррупцией может помочь технология блокчейна.  Отмечается, что политика правительства Грузии в области инновационного развития принесла ощутимые результаты, Грузия значительно улучшила свои показатели заняв 59-ое место в мире в рейтинге «Глобального инновационного индекса» (Global Competitiveness Index, GCI) 2018 года улучшив показатель на 9 коэффициентов по сравнению с прошлым годом.

Ключевые слова: экономическая безопасность, инновации, инновационная система, инновационная безопасность, инновационная экономика, система обеспечения экономической безопасности страны.

Введение

Практика ведущих мировых держав, а также деятельность международных глобальных структур (МВФ, ВТО и др.) показала, что в условиях процессов глобализации и свободной конкуренции возрастает роль государства  в области обеспечения его экономической безопасности. Под экономической безопасностью понимается такое состояние национальной экономики, которое обеспечивает стабильное и независимое развитие страны, защищенность от внутренних и внешних угроз и противодействие влиянию негативных факторов. Уровень экономической безопасности государства во многом определяется степенью его инновационного развития  и  поскольку  сами инновации являются средством достижения высокой конкурентоспособности экономики и  их следует  трактовать как одну из главный частей экономической безопасности.

* * *

Инновационный фактор безопасности страны содержит следующие составляющие - воспроизводство национального научно-технического, технологического и производственного потенциалов;  развитие приоритетных направлений науки и технологии;  конкурентоспособность национальной экономики; экспортный контроль за распространением технологий и научных разработок; защиту прав интеллектуальной собственности;  разведывательную и контрразведывательную деятельность в сфере технологий и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, имеющих стратегическое значение, а также, создание финансовых механизмов государственной поддержки инновационной деятельности,  формирование и развитие инновационной инфраструктуры, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров, а кроме того косвенные методы регулирования, среди которых выделяются налоговое, таможенное, амортизационное регулирование и др. Косвенные методы стимулируют частных предпринимателей принимать такие управленческие решения, которые бы не противоречили целям государственной инновационной политики. Важнейшую роль играют налоговые льготы, используемые для поощрения тех направлений деятельности корпораций, которые желательны с точки зрения государства, в том числе льготы, направленные на стимулирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой активности инновационного бизнеса.

В Законе Грузии «О порядке планирования и координации политики национальной безопасности», принятым в 4 марта 2015 года (статья 9 и статья 11), указывается, что сфера социально-экономической безопасности включает следующие направления:

- выявление, идентификация, оценка и прогнозирование социально-экономических угроз, рисков и вызовов;

- нейтрализация экономической и финансовой деятельности, содержащей угрозу государственным интересам Грузии;

- обеспечение соответствия регулирующих норм, связанных с объектами стратегического значения, целям и задачам национальной безопасности;

- оценка аспектов безопасности экономических проектов стратегического значения и разработка соответствующих механизмов безопасности;

- обеспечение соответствия внешнеэкономических отношений целям и задачам национальной безопасности;

- обеспечение безопасности информационного пространства Грузии и выявление, идентификация, оценка и прогнозирование связанных с ней угроз, рисков и вызовов;

-  обеспечение защиты критических информационных систем;

- нейтрализация в киберпространстве действий, содержащих угрозу государственным интересам Грузии;

- развитие возможностей ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения кибербезопасности развитие институциональной координации и международного сотрудничества в процессе обеспечения кибербезопасности;

- обеспечение безопасности систем электронного управления;

- повышение сознания общества в кибервопросах, формирование и развитие соответствующей образовательной базы;

- обеспечение физической, технической и программной защиты электронных средств обращения с информацией, содержащей государственную тайну.

Интерес представляет стратегия США в области экономической безопасности, которая заключающаяся в следующих инструментах:

1. Использование протекционистских мер по защите своего рынка от импорта и конкуренции в области инновационных технологий.
2. Препятствование приобретению интеллектуальной собственности в области инновационных технологий посредством: физической кражи, кибер-шпионажа, нарушения экспортного законодательства США, контрафакции и пиратства.
3. Не допускать выкачивание ценной открытой информации непосредственно из первоисточников научных инновационных идей (университеты, лаборатории, исследовательские центры), а также через скупку талантов из всех смежных областей: бизнес, финансы, экспертиза.

В США прямые бюджетные расходы инвестиционного характера структурируются через следующие составляющие:

• прямая поддержка научных исследований (приобретение государством высокотехнологичных разработок, представляющих собой общественные блага — инновации в результаты интеллектуальной деятельности);
• создание государственных агентств (их миссией является защита национальных интересов, главная особенность финансируемых проектов — низкая экономическая эффективность);
• финансирование государственных лабораторий (700 в США).

К примеру, с целью обеспечения своей экономической и информационной безопасности, США запретили распространение продукции Huawei в стране. На сегодняшний день Huawei является второй по величине компанией среди технологических гигантов. Военный бюджет США, подписанный президентом Дональдом Трампом, вводит запрет на покупку и использование телекоммуникационного оборудования ZTE и Huawei госучреждениям. Санкции наложены и на развитие технологий, связанных с работой сетей пятого поколения.  В конце ноября The Wall Street Journal сообщила о призывах администрации США к странам-союзницам, касающихся отказа от использования китайского оборудования. Эти предупреждения были доведены, в частности, до поставщиков беспроводных услуг в Германии, Италии и Японии. Отмечалось, что Вашингтон даже рассматривал вариант предоставления финансовой помощи для развития сетей связи без использования продукции Huawei и ZTE. Спецслужбы Новой Зеландии также не разрешили местной телекоммуникационной компании Spark New Zealand использовать для прокладки новой сети стандарта 5G оборудование Huawei Technologies Co. Ltd. ввиду «высоких рисков для безопасности государства». В августе аналогичное решение приняли власти Австралии. Япония также применила ограничения против китайских телекоммуникационных компаний. В декабре правительство Японии запретило госорганам закупать продукцию китайских компаний Huawei и ZTE по соображениям экономической и иннормаципнной безопасности.

Действенная инновационная политика предполагает гибкое сочетание всех методов государственного воздействия на инновационные процессы.

Формами государственной поддержки научной и инновационной деятельности являются:

• прямое финансирование;
• предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
• создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
• отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
• реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
• создание сети технополисов, технопарков и т. п.

Политика, проводимая в Грузии в данном направлении, принесла ощутимые результаты. Грузия значительно улучшила свои показатели заняв 59-ое место в мире в рейтинге «Глобального инновационного индекса» (Global Competitiveness Index, GCI) 2018 года улучшив показатель на 9 коэффициентов по сравнению с прошлым годом (в 2017 году страна занимала лишь 68-ое место). Этот прогресс стал возможен благодаря улучшению сразу по 9-ти параметрам оценок. Рейтинговое очко Грузии составляет 35.05 из 100. Среди стран региона Грузия занимает 6-е место. Мировой рейтинг GII оценивает инновационность 126 стран по 80 разным критериям. Эти страны создают 96.3% мирового ВВП. Среди критериев есть такие, как политическая обстановка, образование, инфраструктура и бизнес-обстановка. Он состоит из 12 пунктов: качество институтов, состояние инфраструктуры, проникновение IT и современных коммуникаций, макроэкономическая стабильность, потребительский рынок, рынок труда, финансовая система, размер внутреннего рынка, здоровье, образование и навыки, динамика бизнес-развития, способность к инновациям.

У Грузии наилучший результат отмечается по институционному критерию – 71.9 очков из рейтинговых 100 и 39-е место в мире. Именно этот критерий объединяет политическую обстановку в стране, влияние регуляций на эту сферу и бизнес-обстановку в стране.

В то же самое время наихудший результат Грузия получила по критерию «совершенствования бизнеса» (Business sophistication) – с 25.7 очками она заняла 91-е место. Причина заключается в том, что этот критерий оценивает, с одной стороны, возможности рабочей силы, а с другой стороны, насколько компании переобучают своих сотрудников. По этому подкритерию Грузия занимает 88-е место в мире, так как, только 10.5% компаний предлагает сотрудникам переобучение.  Грузия занимает 105-е место в подкритерии, который оценивает коллаборацию учебных заведений и разных секторов по направлению науки. Грузия на 82-м месте в подкритерии, который отражает показатель (долю) интеллектуальной собственности в общем торговом обороте. В Грузии налоги на интеллектуальную собственность составляют только 0.2% общей торговли. А в подкритерии импорта ICT (Information Communication Technology) сервисов Грузия занимает 86-е место.

По критерию человеческого капитала Грузия владеет 30 очками из 100 рейтинговых и занимает 67-е место. В компоненте инфраструктуры у страны 41очко и 71 место в мире.

В 2019 году у Грузии будет введен новый, основанный на цифровых технологиях Таможенный кодекс, который позволит эффективно интегрировать страну в глобальную экономику и в первую очередь, максимально будет учитывает интересы как предпринимателей, так и потребителей. Значительно будут упрощены новые правила оформления и формы декларирования. Создается возможность возвращения оплаченного налога на импорт, но главной прерогативой данного кодекса должна стать защита национальной экономики от импортной интервенции.

Одним из ярких примеров использования инноваций в государственном секторе является применение технологии блокчейн, основанной на распределенной базе данных. Правительства всего мира тщательно следят за ее развитием, оценивают возможности внедрения. Ожидается, что технология блокчейн существенно изменит ряд традиционных сфер путем обеспечения надежных транзакций, таких как голосование или перевод денежных средств. Блокчейн устраняет необходимость полагаться на посредников – банки, избирательные комиссии и т.д. Как отметил американским бизнесмен и филантроп Николас Кери (Nicolas Cary), соучредитель Blockchain.com и YBUSA, тремя ключевыми плюсами технологии блокчейн является экономическая эффективность, надежность и прозрачность. Cary полагает, что технология блокчейна может улучшить общество через общие, прозрачные цифровые платежи и приложения. Технология блокчейн заняла третье место среди 10 новых технологий 2016 г. в рейтинге Всемирного экономического форума. Предполагается, что по меньшей мере 10% мирового ВВП будет храниться на блокчейн-платформах к 2025 г. Основные выгоды от внедрения технологии ожидаются в сокращении операционных расходов, сокращении времени расчетов, сокращении рисков, росте возможности получения дополнительных доходов.

В начале 2017 года началась практическая реализация пилотного проекта по кадастровому учету на базе блокчейна Национальным агентством публичного реестра Грузии совместно с компанией BitFury (крупнейшая в мире многопрофильная блокчейн-компания) и при участии   перуанского экономиста и общественного деятеля Эрнандо де Сото, известного своими исследованиями теневой экономики и роли стандартизации и формализации прав собственности. Проект помогал разрабатывать акселератор Blockchain Trust Accelerator (BTA) – это ведущая в мире платформа, которая поддерживает использование блокчейн-технологий для решения проблем влияния и управления.

В блокчейн-системе Национального агентства публичного реестра Грузии хранится почти 200 тысяч записей о правах на земельные участки, причем с одной стороны она надежно защищена от несанкционированного доступа, а с другой — любой желающий может просмотреть все эти записи. Таким образом Грузия стала первым государством в мире, внедрившим технологию блокчейн в системе регистрации земли. Это первый случай использования децентрализованной сети на государственной службе, что  обеспечивает прозрачность и укрепляет доверие к основным институтам, что, в свою очередь, позволит искоренить коррупцию. Правительство Грузии планирует перевести на эту технологию и другие реестры и сервисы. Кстати и в других странах (Израиль, Эстония, Дубай, Украина и др.) ее уже начали использовать в тестовом режиме на государственном уровне.

О значении технологии Blockchain говорит и тот факт, что крупнейшая американская исследовательская лаборатория блокчейна Cryptic Labs, занимающаяся фундаментальными исследовании в сфере блокчейна и криптографии, объявила в сентябре 2018 г., что Нобелевские лауреаты по экономике Эрик Маскин (Eric S. Maskin) и Кристофер Писсаридес (Christopher Pissarides) стали частью ее совета по экономике, чтобы консультировать компании блокчейна по вопросам теории игр и макроэкономики. Эта лаборатория играет роль катализатора в процессе внедрения блокчейна в глобальную экономику. Компания также занимается экспертной деятельностью, консультируя заинтересованные стороны по безопасности, совместным исследованиям и подбору кадров по США и Европе.

Доктор Маскин, закончивший Гарвард, будет специализироваться на теории игр и дизайна самого механизма. Его основной задачей будет создание базы для различных компаний, на основании которой они смогут сами распоряжаться собственными блокчейнами. Кристофер Писсаридес назвал технологию блокчейн «самым захватывающем событием последних лет на финансовых рынках». При этом он добавил, что технология еще недостаточно изучена, и поэтому сложно говорить о необходимости полного перехода на блокчейн. «Я надеюсь, что мои знания в макроэкономике помогут компаниям улучшить способы применения блокчейна, сделать их более безопасными и доступными, а также изучить возможные последствия для торговли, финансовых рынков и экономики», считает Писсаридес.

Однако далеко не все Нобелевские лауреаты позитивно настроены по отношению как к криптовалютам, так и к технологии блокчейн. Пол Кругман (Paul Krugman), лауреат нобелевской премии по экономике 2008 года, утверждает что биткоин является угрозой нормальному развитию мировой финансовой системы, более того, он вовсе может стереть прогресс в мировой финансовой системе. Кругман является ярым противником крипты уже давно. Он ещё в 2013 году публично назвал выпуск цифровых активов «дьявольским процессом» в статье «Bitcoin – это зло» («Bitcoin Is Evil»), опубликованной в New York Times. Он утверждает, что ведущая криптовалюта BTC представляет собой угрозу глобальной экономике, а сам цифровой актив называет "мыльным пузырем". Лауреат премии 2017 года Ричард Талер (Richard Thaler) соглассен с мнением Кругмана, а  Юджин Фама (Eugene F. Fama) (лауреат нобелевской премии по экономике  2013 г.) уверен, что цифровые активы никогда не заменят фиатных валют и обладают преимуществами только для преступников. Нобелевский лауреат 2001 года Джозеф Стиглиц (Joseph Stiglitz) совместно с такими авторитетными американскими экономистами, как Нуриэль Рубини (Nouriel Roubini) и Кеннет Рогофф (Kenneth Rogoff), выступил против биткоина, заявив, что криптовалюта будет «отрегулирована до забвения» по мере того, как правительства по всему миру пытаются побороть отмывание денег. Также и нобелевский лауреат 2013 года Роберт Шиллер (Robert J. Shiller) называл биткоин “гламурным веянием“, “общественным движением” и одной из самых неудачных попыток преобразования денег. Пик интереса к ICO (Initial Coin Offering) проектам от блокчейн стартапов пришелся на 2017 год, однако, пыл инвесторов заметно охладился в 2018 году. Главным образом это произошло из-за статистических данных: согласно отчету организации Autonomous Research, более 80% ICO проектов оказались мошенниками. Инвесторы отреагировали на эту информацию: в августе 2018 года размер финансирования, полученного в ходе проведение ICO, достиг минимального показателя за 16 месяцев. Безусловно, негативной тенденции также способствует падение курса всех ведущих криптовалют, в частности, Bitcoin подешевел на 65% по сравнению с рекордными показателями декабря прошлого года.

               Но несмотря на данные  тенденции, глава МВФ Кристин Лагард (Christine Lagarde)в статье «Регуляторный подход к финтеху: защита от возникающих рисков, без подавления инноваций», опубликованной  в бюллетене официального форума валютных и финансовых институтов (OMFIF ) (ноябрь 2018), рассуждая о плюсах и минусах криптовалют и блокчейн-технологий, считает, что для более эффективной работы необходимо знать преимущества новых технологий и определять их риск. Так, технология блокчейн позволяет быстрее и дешевле производить транзакции, а смарт-контракты обеспечивают большую безопасность. Однако те же технологии используются и в незаконных целях. «G20 согласна с оценкой совета по финансовой стабильности (FSB), что криптовалютные активы не несут угрозы для стабильности, хотя они могут представлять угрозу в будущем»,- добавила она. Ранее Лагард заявляла, что криптовалютное регулирование является «неизбежным» ввиду незаконной деятельности, с которой связан криптовалютный мир. Кроме того, по мнению главы МВФ, регулирование этого сектора – это глобальная проблема, которая не может быть решена отдельно на уровне государств. Решать ее нужно только сообща, поэтому МВФ уже в ближайшем будущем изучит эту проблему более внимательно, отмечала Лагард.  Ранее глава МВФ предложила бороться с криптовалютами с помощью блокчейна. По ее мнению, официальные органы могут использовать блокчейн и другие распределенные технологии для регулирования криптовалют и решения проблемы их незаконного использования.

Заключение

Стирание в определенной степени границ национальных рынков, образование единых мировых рынков товара и капитала, международная стандартизация правил, механизмов регулирования, функционирование трансграничных конгломератов, глобальных инвесторов, трансграничных потоков капитала — это можно воспринимать не только как «здоровые» тенденции мировой экономики, но и как угрозу собственной экономике.

Анализ данной темы  позволил сделать выводы о том, что основная задача развития инновационной системы современной Грузии, с целью обеспечения ее экономической безопасности, требует проведения структурной модернизации экономики страны, технико-технологического перевооружения производств,  разработки мер борьбы с теневой экономикой, криминализацией и коррупцией, выработки нового соответствующего законодательства в сфере экономической и инновационной деятельности.

 Использованные источники

1. http://www.bsu.ru/content/page/16174/o-poryadke-planirovaniya-i-koordinacii-politiki-nacionalnoi-bezopasnosti.pdf
2. https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2018-profile14.pdf http://www.matsne.gov.ge
3. http://forbes.ge/news/4313/%D0%93ruzija-prodvinulas--v-indekse-global-nyh-innovacij
4. https://gita.gov.ge/
5. https://sputnik-georgia.ru/economy/20181210/243393453/Premer-rasskazal-o-novym-Tamozhennom-kodekse-Gruzii.html
6. https://crypticlabs.org/cryptic-labs-adds-two-nobel-laureates-in-economics-to-spearhead-economics-advisory-board/
7. https://ethereumworldnews.com/krugman-bitcoin-300-years-2018/ Paul Krugman: Bitcoin Will “Set the Monetary System Back 300 Years”. July 31, 2018.
8. https://www.omfif.org/